2018年10月28日，我院国际法研究所副所长李华副教授就近日发生的国内某航空公司宣布取消经济舱免费餐和托运而引发广泛关注的热点问题接受正义网记者采访，稿件在该网首页刊登。正义网（www.jcrb.com）为最高人民检察院主管、检察日报社主办的官方网站，是中检报业集团的重要组成部分，承办最高人民检察院网站（www.spp.gov.cn）及相关检察门户网站。稿件全文如下：

原文标题：取消经济舱免费餐和托运 专家:善待消费者与盈利不冲突

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　　正义网北京10月28日电(见习记者郭荣荣)“天上也没有免费的午餐了”近日成为了众多网友的口头新宠,用来调侃天津航空公司发布的国内航班差异化定制服务规定:自10月28日起,除尊享经济舱外,其他经济舱旅客将不再享受免费餐食。同时,经济舱4折(不含)以下机票无免费托运行李额。

　　“无免费”三字触动了网友的神经。很多人表示,以前,餐食与托运服务都是默认包含在机票价格内的。如今航空公司只取消了这两项服务,却没有降低机票价格的声明,与廉价航空强调的无餐食、无托运不同。

　　航空公司取消行李托运等不违法

天津航空官网公告。

　　10月12日,天津航空发布了国内航班差异化定制服务的公告,这意味着从10月28日起,购买经济舱四折(不含)以下机票、需要餐食与行李托运的旅客需自行按要求购买。

　　记者了解到,网上销售以10公斤为基础购买额。具体设定为10KG/20KG/30KG/40KG,价格分别为60元/120元/180元/240元,若购买额度超出实际托运额,超出额度不予退款。现场值机柜台托运每公斤按照同航段机票全价的1.5%计算。

　　“航空公司具有经营自主权,在不违反国家强行性规定的前提下,拥有调配使用自己的人力、物力、财力,自行组织生产经营以及服务的权利。”永利14m在线登录官网副教授李华认为,尽管《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》(以下简称《规则》)第三十八条规定了每位旅客的免费行李额(包括托运和自理行李),经济舱旅客为20公斤,但并不意味着航空公司4折以下机票无免费托运行李额的规定就违法。这种解释也符合立法法关于部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范的规定。

　　李华进一步解释说,由于旅客与航空公司签订的是运输合同,因此应当适用我国合同法的相关规定。从性质上判断,《规则》是民用航空局制定并公布的规范性文件,属于部门规章,而部门规章不属于合同法第七条中的法律、行政法规范畴。“航空公司规定4折以下机票无免费托运行李额并不属于任何合同法中的违反法律或行政法规的行为,也不属于扰乱社会经济秩序,损害社会公共利益的行为或者一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益的情形。”李华表示。

　　“航空公司应当遵循公平原则,采取合理的方式提请旅客注意4折以下机票无免费托运行李额的条款,而消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。”李华强调,航空公司规定4折以下机票无免费托运行李额时,应遵守合同法关于格式条款以及消费者权益保护法的相关规定。

　　机票价格无明确下浮

　　一直以来大众都把给旅客提供免费餐食与托运当做航空公司的一项标配服务,但在实践中,受航空安全和客舱条件限制,飞机餐食的食材和种类有限,航空配餐需要提前做好,冷库低温保存,在客舱烤箱里加热之后提供给旅客,很难保持较好的口感,加上个人喜好与饮食习惯等因素,往往会造成大量的浪费。而《规则》中虽提到空中飞行过程中,承运人应根据飞行时间向旅客提供饮料或餐食。但却未明确承运人向旅客提供饮料或餐食时,是有偿的还是无偿的。

　　尽管飞机餐被众多网友吐槽,但飞机上“吃什么”“怎么吃”成为了目前众多网友的困扰。近日,天津航空公司对网友“泡面上天”的构想做出了回应,称不建议,味道较大。

　　“航空公司不提供餐饮后,旅客自己携带,除了不太方便外,还存在很多安全隐患,也容易引发一些不必要的纠纷。”中国人民大学永利14m在线登录官网教授刘俊海建议,恢复航空公司的传统做法,为有需要的中长途旅客提供免费餐食,为短途旅客提供水果甜点等。

　　“不提供餐饮服务可以,那请把机场内餐饮的费用降下来,让普通老百姓搭飞机的时候有个吃饱饭的地方......”

　　“其实是好消息,有更多买低价票的机会。”

　　“取消的同时你得降机票钱啊......”

　　记者发现,多数网友表达出了对机票价格是否会下调的关心。记者拨打了天津航空公司的电话进行咨询,客服人员表示公司正在逐步调整运营模式,目前的差异化服务只是针对餐食和托运的差异,票价无明确下浮,具体以票面价格显示为准。

　　“航空公司不能通过减损消费者福祉的方式来盈利,反对航空公司取消既有服务却不降价的行为。”刘俊海对记者说,虽然企业定价原则上属于企业自由,但更应注重消费者的心理感受。要稳定消费者的消费信心,注重安全和消费者体验,通过取消配餐等价格战来减少成本并不可取,提高座次率、吸引消费者优先选择等,才是航空公司更优的选择。

　　取消餐食后,航空公司可以省下多少钱?根据天津航空所属海航控股2017年的财报显示,去年共运输旅客7169万人次,餐食成本为15.23亿元,占营业成本的2.94%。有研究表明,航食成本大约占航司总成本的3-5%。一份航空餐食的制作成本在20到50元,如果经济舱取消餐食,天津航空公司每年可以省下至少2.8亿元;取消免费托运行李后,又能省下更多的油钱。

　　李华认为,“公共航空运输企业的营业收费项目,是由国务院民用航空主管部门确定的。”航空公司应当严格遵守价格法、民用航空法、民用航空国内运输市场价格行为规则中的价格规定,自觉规范价格行为。航空运输企业和销售代理企业必须严格落实明码标价规定,通过门户网站等渠道及时、准确、全面地公示实际执行的国内旅客运价以及收取的退票费等各项费用,未予标明的费用一律不得收取。

　　将倒逼企业良性发展或恢复提供

　　天津航空不是国内第一家取消免费餐食、托运的航空公司,却是第一个引起广泛讨论的。2015年1月下旬,西部航空开始执行取消机上免费餐食;3月,祥鹏航空取消成都7条出港航线的经济舱免费餐食,并提供机上付费点餐服务。春秋航空、中国联合航空等,也早已取消了经济舱的免费配餐。

　　“春秋航空等属于廉价航空公司,出售的机票价格很低,甚至可以低到99元就可以买一张机票。”李华表示,消费者购买比市场平均价明显便宜的机票时,对航空公司的各项服务心理期待相应较低,也会理解或者认可航空公司压缩成本,提供廉价机票的经营模式。

　　但天津航空并不是廉价航空公司。因此,网友担心,取消经济舱的免费餐食与托运,会不会成为一种趋势。

　　除了成本考虑外,竞争压力大也是促使航空公司做出调整的原因之一。刘俊海表示,除了同行业之间的竞争外,航空公司还面临着来自高铁的巨大压力,但出行方式多元化对航空公司来说并不是一件坏事。“通过竞争和冲击,可以真正的让航空公司练足内功,挖掘潜力,并找到企业的核心竞争力。善待消费者与提高企业盈利并不冲突。”刘俊海补充说,或许能够实现打造民航经营者、消费者多元共享、多容普惠的民航市场生态环境。

　　李华认为,如果其他航空公司也接连做出取消免费餐食、托运等举动,除了会严重影响其他乘客的乘机体验外,还会加大高铁运输对民航运输的冲击。“航空公司可以降低成本,提高盈利,同时提升航空服务,为航空旅客实现更广范围的差异化服务。”李华强调。

　　查阅全球第一、第二大航空公司美国航空、达美航空的资料,均未发现其在正常航班上向旅客提供餐食及饮料服务的相关条款。官方网站则提供有偿餐食及饮料预订。

　　但是,据2017年的《纽约时报》报道,美国的部分航空公司将本已取消的免费餐食又搬回了客舱。

对此,有专家在接受媒体采访时表示,航空公司取消了免费餐食也有可能会重新提供该服务,主要还是看价格与客流量变化之后收益的情况,如果取消餐食后客流量和收益都没有增加的话,航空公司可能会选择继续提供免费餐食。